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河北省涿州市通过不断推动城镇化进程，为农民工回乡创业、就业营造氛围。一批通过在外地经商、务工增长了才干、掌握了一定实用技术的农村实用人才，瞄准时机，纷纷回到家乡创业。他们创办企业、当农产品经纪人、开办销售店，既方便了群众的生产，又解决了村里部分剩余劳动力的就业问题，呈现出农村市场蕴藏的潜力。而涿州正在发生的这种变化只是全国的一个缩影。
接到记者的采访电话时，李福建正在田里接待几位从山东来收购鲜菜的客户。他已经记不清这是今年来的第几批了，天福酱园公司的生意近几年越来越红火，作为总经理的李福建最近每天都忙得不亦乐乎。
自2002年从北京回到家乡涿州创办天福酱园公司开始，李福建的生意越做越大，现在他不但自己制作酱菜出售，更为北京老字号六必居提供半成品，同时还组织农户出售鲜菜。在他的带领和组织下，周边地区已有200多户农民加入他的产销体系，通过种植鲜菜走上了致富的道路。
事实上，在河北省涿州市，像李福建这样回乡创业的农民工还有很多。涿州市自从2004年提出“工业立市、以城兴市、借京强市”三大发展的策略以来，通过不断推动城镇化进程，为农民工回乡创业、就业营造了良好氛围。李福建等一批人，正是涿州城镇化进程中的受益者。
1999年，李福建在北京桂心斋打工的时候发现，腌制酱菜技术门槛较低，同时具有广阔的未来市场发展的潜力，他马上想到，离北京不远的家乡涿州有着得天独厚的原料资源，如果能在家乡开办酱菜加工厂，不但自己学到的技术能得到应用，同时也能带动乡亲们致富。
说干就干，2002年，学到全套技术的李福建回到涿州，投入10万元资金成立了天福酱园公司，把家乡盛产的莴笋、萝卜等青菜腌制成酱菜出售。经过几年的发展，目前天福酱园公司已成长为总资产达300多万元的酱菜企业，产品行销全国几十个地区，而且仍就保持着迅猛的发展势头。
眼下正是莴笋收获的季节，李福建雇了一大批妇女在田边给莴笋削皮，进行腌制酱菜的前期处理。在一个削皮场地，记者见到有四五十名工人正在忙碌地工作着，任何一个人都有说有笑。
李福建介绍，这种临时性雇工，多的时候他们要200名以上，而每一名雇工每天收入平均在100元左右，熟练的工人还可以达到每天160多元。农闲的时候到公司来打工已经成为周边农民争相争取的一个赚取外快的好机会。
“去年我们处理莴笋370多吨，今年新的厂房建起来了，预计仅莴笋处理能力即可达到六七百吨之多，再加上白菜、萝卜等其他酱菜原料，我们预计今年产量能比往年翻几番。”李福建言语中流露出掩饰不住的兴奋和自豪。
涿州市松林店镇干部李林介绍，随着涿州市新农村建设的推进及各项惠农政策的落实，农村市场的空间正呈现出巨大潜力，涿州市一批通过在外地经商、务工增长了才干、掌握了一定实用技术的农村实用人才，瞄准时机，纷纷回到家乡创业。他们回乡后通过创办企业、当农产品经纪人、开办销售店等方式，既方便了群众的生产，又解决了村里部分剩余劳动力的就业问题，有效地推动了农村经济的发展。
“这些能人在城里实现了资金和技术的积累，他们怀着对家乡的感情，带着资金、项目和经验回乡创业，带动了家乡农民走上富裕道路，同时，农村市场的巨大潜力也会使这些能人实现新的发展、新的突破。”李林说。
国务院发展研究中心去年初发布了一份专门针对农民工返乡创业的调查，调查显示，近年来我国农民工返乡创业呈现出快速增长的势头。
根据对301个村的调查，2006年回乡农民工3.7万多人，占外出农民工的23%，占农村劳动力总数的10％。农民工回流可分为回到传统农业、在当地企业打工和回乡创业三大部分。调查表明，回乡创业者占回流农民工的13.8％。
据对3026名回乡创业农民工的调查，1990年以前回乡创业的农民工只占4%，1990年至1999年回乡创业的占30.6%；2000年之后回乡创业的占65.4％。其中2003年至2007年4月，就有43％左右的打工者回乡创业，年创业人数相当于上世纪90年代每年回乡创业人数的3.1倍，呈现出农村劳动力双向流动的新局面。
除回乡创业外，在我国不断推进的城镇化进程的带动下，回乡就业也已成为越来越多农民工的现实选择。由此，许多农民工变身“两栖农民”，做到了务工务农两不误，成为农民增收的一条重要途径。
李振泉是李福建的天福酱园公司里的一名普通职工，他原来在北京干瓦工，但由于竞争激烈，收入并不高，后来回到家乡，在种好家里的7亩菜地的同时，还可以到天福酱园公司上班，收入比在外打工的时候还要高。
李振泉介绍，在天福酱园，他每年的工资收入能够达到近两万元，同时家里的地种了白萝卜，不但很容易打理，还可以直接出售给公司，每年种地收入也有近两万元。现在不但收入更高了，而且离家近，花销也少了，远比出外打工合算得多。
中科院地理科学与资源研究所研究员刘慧此前在接受本报记者采访时介绍，据她们在江西、四川等农民工输出大省的调查显示，尽管农民工常表示希望到较大城市打工，但实际上，城市企业所吸纳的劳动力往往多数来自周边地区，这表明农民工实际上更倾向于到离家不远的地方工作。
“这是由于目前我国许多农民工仍然处于亦工亦农的阶段。”刘慧说：“他们一方面渴望到大城市发展，但另一方面农忙时还要回家种地，所以最后往往会选择妥协，到离家较近的城市工作。”
而在涿州，把工作搬到地头来的现象则显得非常普遍。涿州市葱园村农民王国栋家有4亩耕地，他在种好自家田地的同时，在村委会的帮助下，在离家门口几百米远的广汇钢构公司上班，每月都有2000多元的收入。王国栋说：“我在广汇工厂上班，家里种着4亩多地，上班挣钱，家里种地，两不耽误，离家又近，上班也方便。”
据涿州市劳动部门初步统计，目前该市像王国栋一样的“两栖农民”超过1万人。而且这些“双重”身份的人在各自的企业都有良好的待遇。
涿州市广汇钢结构制造公司总经理冯旭东介绍，目前葱园村在该公司就业的职工有34人，企业的工人都有三险一金，也就是养老保险、医疗保险、失业保险和住房公积金，平均月收入可达2000元以上。
“两栖农民”的出现，既保证了农业生产，又为企业提供了充足的劳动力。涿州市葱园村党支部书记李宏指出，两栖农民做到了离土不离乡。既解决了企业缺乏劳动力的问题，又增加了农民收入，也为推进城镇化进程作出了重要贡献。
随着城镇化进程的不断推进，不仅是靠近北京的涿州，在全国几乎所有地方，“两栖农民”现象都非常普遍。
记者在百度上搜索“两栖农民”，搜索结果达到151万条之多，并且几乎全部是介绍“两栖农民”通过亦工亦农，增加了收入，生活面貌得到了极大改善的事例。这也表明，“两栖农民”现象正在确确实实地改变着我国的农村面貌与农民的生活水平。
城镇化进程中，推动农民工返乡最直接的驱动力就是劳动密集型产业由东部发达地区向中西部地区转移。
国务院发展研究中心的调查报告指出，进城农民工多数是进入沿海发达地区和城市的劳动密集型产业。进入新世纪，农民工回乡创业有较快发展，与劳动密集产业出现区域转移这个大背景紧密相联。
伴随着土地、劳动力等要素成本上涨，沿海地区加快产业升级，由劳动密集型产业为主转向资金密集型产业为主就成为客观的要求。沿海地区也越来越把产业发展的重点放在资本、技术密集型产业上，甚至对劳动密集型产业实行土地供给的限制政策。
中西部地区在土地、劳动力等生产要素方面都有低成本的优势，劳动密集型产业向内地不发达地区的转移就成为符合市场经济规律的必然趋势。因此，农民工回乡创业顺应了劳动密集产业区域转移的趋势，并且成为推动劳动密集型产业转移的基本力量。
刘慧也从产业结构转移的角度指出，北京、上海等大城市未来将趋向于发展高端服务业，对高端人才的吸引力不断加强。相对来说，农民工文化素质和技能较差，未来重要的就业趋向是小城镇。因而回乡创业、就业成为许多农民工的现实选择。
事实上，沿海地区劳动密集型产业从产业工人到大批技术管理人员主要是中西部地区的农民工，甚至一些生产企业都是由农民工开办的。劳动密集型产业从沿海向中西部地区转移的过程，很大程度上就是这些产业中成为技术管理骨干或企业家的农民工回乡创业的过程。
涿州毗邻北京，建设良好环境更好地承接北京产业转移成为涿州发展的当然之选。涿州也于2004年提出把“借京强市”作为三大发展战略之一，不断推进城镇化进程。
涿州市委书记王舟说：“在借京发展这篇文章中，涿州市必须推动思想与北京的对接、加快产业与北京的对接、谋划设施与北京的对接，进一步贴近北京、融入北京，才能实现大发展。”
在“借京强市”的思路下，涿州加强了与北京的基础设施对接，特别是路网建设。
位于涿州东部的京白路，北起影视城连接线，南经白沟至白洋淀，是平行于107国道的一条南北干线，连通了京石高速涿州影视城连接线、省道廊涿路、廊涿高速公路、112国道、白沟和白洋淀。该项目既减轻了107国道的交通压力，又增强了河北与北京的往来，也将成为保定南部连接北京的一条重要交通干线。
而像京白路这样连接涿州与北京的道路还有纵贯涿州西部的重要通道松兰路，涿州与北京市大兴区间的一条便捷通道永码路，贯穿涿州东西连接大兴的主要交通干线涿兴路，北京长琉公路东延后，涿州将积极进行南北路延伸对接。
李福建的天福酱园公司的快速发展即得益于此。他指出，公司的酱菜产品能够畅销的一个重要原因是较低的运输成本降低了产品成本，使得产品更具有市场竞争力。
他介绍，山东等地的蔬菜种植与加工产业非常发达，但由于路途较远，运费较高，产品价格一般也较高。
涿州距离北京较近，同时近年来快速发展的路网建设也不断缩短涿州到周边城市的通行时间，因而公司产品能够以较低的运费、较快的速度迅速抢占市场，这也是公司能够实现飞速发展的主要原因。
除公路网建设外，涿州市还把北京作为发展的参照系进行统筹规划，依托正在修建的京石高速铁路涿州站，打造一个北部新城区，在地理上完成北京与涿州的城建搭界。营造“同城”氛围，扩大“同城”效应。
涿州市规划局长黄一冬介绍，新城区建成后，涿州市与北京市房山区的城建将实现对接。同时，基于涿州的消费水平比北京要低的优势，涿州市还将在该城区建设多个大型住宅小区，吸引更多的北京人购买。
尽管在我国城镇化进程不断推进、产业转移力度不断增强的背景下，农民工回乡创业、就业呈现出良好的发展势头，并已成为带动地方经济发展和农民致富的有效手段。但有专家指出，在农民工回乡创业的时候，相关配套政策体系不够完善在一定程度上制约了农民工的返乡热情。
在农民工回乡创业的时候，摆在面前最现实的问题就是缺乏资金。国务院发展研究中心的调查显示，有70%以上的回乡创业者都把资金缺乏列为面临的首要困难。在回乡创办的企业中，只有不足25%的企业有贷款，而且贷款企业中，半数贷款仅为几万元，超过10万元以上的只有一小部分。
专家指出，农民工回乡创业，特别是创办规模型企业，最重要的一个条件就是能否融到所需的资金。现在农民工创业遇到的资金困难，一方面是银行贷款手续烦琐，而且贷款利息高，增加了投资的风险；另一方面是政策性的贷款和财政专项扶持很少。
同时，许多地方政府对农民工回乡创业的意义认识不足，认为其规模小、发展慢，对地方经济发展的带动作用有限，因此在用地审批、管理服务、优惠政策取向上都没有给予其应有的重视，进而阻碍了农民工回乡创业的热情。
去年全国两会上，部分政协委员专门提交了“对近期农民工返乡问题对策”的提案，财政部也及时给予了答复。财政部表示，有关部门已经出台了一系列的财税扶持政策，其中包括针对小额担保贷款方面给予相应贴息等。
为进一步支持返乡农民工创业，国务院办公厅专门下发通知，要求各地要抓紧制定扶持政策措施，引导掌握一定技能、积累了一定资金的农民工创业，以创业带动就业。
对于吸纳返乡农民工的企业，政府部门也制定了社会保障、就业培训、企业用工等方面的优惠政策。
经过一年多的实施，相关政策已经取得实效，慢慢的变多的农民工通过申请等手段走上了创业道路。不过，有专家表示，针对性的政策措施虽然已经到位，但为了适应不断掀起的农民工回乡热潮，扶持政策仍需继续深入细化。
首先，在返乡农民工规模渐趋扩大的情况下，政府应引导由农民工回乡创办的企业向小城镇聚集，形成规模效应，促进企业做强做大。
其次，加强对创业农民工的服务和辅导，建立多方参与的中小企业与回乡农民工创业服务网络，从信息、技术等方面为农民工提供必要的服务，并逐步加强对农村劳动力转移的职业技能培训。
第三是改善农民工回乡创业的管理。一是放宽准入条件；二是简化审批程序和办事手续；三是规范政府行为，立即处理和纠正侵犯企业合法权益、干扰正常经营的违法违规行为。
最后是要将农民工返乡创业作为系统工作来抓，各部门联合起来，针对农民工创业建立分工合作、相互协调的工作机制，以进一步促进农民工返乡创业。
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